索 引 號: QZ03100-0200-2019-0004
發布機構: 區政府 發文日期: 2019-05-23
標 題: 泉州市洛江區人民政府關于印發洛江區推進涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知
文 號: 泉洛政文〔2019〕36號 內容概述: 關于印發洛江區推進涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知
泉州市洛江區人民政府關于印發洛江區推進涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知
發布時間:2019-05-31 16:58:02 * 來源 :洛江公眾網


泉洛政文〔2019〕36號

 

 

泉州市洛江區人民政府關于印發洛江區推進

涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知

 

各鎮(鄉)人民政府,區直有關單位:

   洛江區推進涉農資金統籌整合實施方案(試行)》已于2019年5月13日經區政府第30次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                               泉州市洛江區人民政府

2019年5月23日    

洛江區推進涉農資金統籌整合實施方案

(試行)

 

為實施鄉村振興戰略,深入貫徹落實《泉州市人民政府關于印發泉州市推進涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知》(泉政文〔2018〕137號)精神,探索建立涉農資金統籌整合長效機制,結合我區實際,現提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循國家“三農”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優化財政支農投入供給,加強財政支農政策頂層設計,理順涉農資金管理體系,創新涉農資金使用管理機制,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

二、基本原則

堅持問題導向。主要針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,重點改進和完善區級層面涉農政策設計,創新體制機制,強化監督管理,不斷提高涉農資金使用效益。

堅持優化整合。根據中央、省委、市委、區委關于實施鄉村振興戰略的決策部署,創新資金分配方式,優化支出結構,建立涉農資金整合投入于實施鄉村振興戰略大專項,推進涉農資金統籌整合。

堅持統籌協調。加強部門間的協調配合,充分依靠行業主管部門的專業優勢和管理特長,最大限度地凝聚政策、資金和管理資源。促進省級宏觀指導、市級監督檢查、區級自主統籌的有機結合,推進合理劃分省、市、區支農事權和支出責任,明晰部門職責關系,建立激勵約束機制,充分調動各方積極性。

堅持分類施策。根據預算法和中央、省對地方轉移支付管理的有關規定,對行業內涉農資金和行業間涉農資金采取不同的統籌整合路徑有序推進統籌整合。對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農資金主要在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。

三、主要目標

2019年基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的統籌整合。到2020年構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,并根據農業領域財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

四、推進行業內涉農資金整合

(一)歸并設置涉農資金專項。為實施鄉村振興戰略,進一步完善現行涉農資金管理體系,合理整合歸并區級涉農專項資金。將美麗鄉村建設(含示范村)、造林綠化、農村環境衛生整治、生活污水垃圾處理、壯大村級集體經濟及扶貧專項、完善基層綜合文化服務中心、衛生健康、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金等部門專項統籌為“鄉村振興”大專項在預算編制環節進行整合。各部門要圍繞國家“三農”工作方針政策、實施鄉村振興戰略、上級黨委政府重大決策部署,統籌考慮財政事權和支出責任劃分、機構改革和集中財力辦大事的要求,結合2019年度部門預算編制工作要求,合理確定支出方向,不斷優化支出結構,堅決避免內部分散設置、多頭管理、結構固化等現象發生。歸并整合后的涉農資金,進一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。

責任單位:區財政局、農水局、發改局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、衛健局等負責,2019年基本形成并逐步完善。

(二)探索實行“大專項+任務清單”管理模式。以部門為單元對行業內的涉農專項在預算編制環節設置大專項。區級農口行業主管部門要根據各項涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單。任務清單分約束性任務和指導性任務,以便實施差別化整合管理。約束性任務主要包括中央、省委、省政府、市委、市政府和區委、區政府明確要求落實的重大事項、重大規劃任務及農業生產救災、防汛減災、江河治理和對農民直接補貼等,其他任務為指導性任務。允許區級在完成約束性任務的前提下,根據涉農工作發展需要,區分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用。

責任單位:區財政局、農水局、發改局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局等負責,2019年基本形成并逐步完善。

(三)同步下達資金與任務清單。區級涉農部門原則上采取因素法和項目法相結合的方式分配涉農資金,會同區財政局下達涉農資金。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,統籌考慮任務清單中各項任務的性質,以大專項為單位,實現涉農資金和任務清單同步下達,確保資金投入與任務相統一,與區級下達任務清單相銜接。

責任單位:區財政局、發改局、農水局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年基本完成并逐步完善。

(四)及時上報任務完成情況。區直有關部門要在年度終了1季度內,匯總上年度約束性任務完成的具體情況、指導性任務資金統籌整合后的使用情況以及存在的問題,正式行文報區財政局綜合匯總后,向區政府報告。

責任單位:區財政局、農水局、發改局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年基本完成并逐步完善。

(五)著力建立與整合相適應的績效評價管理制度。要健全完善科學全面的績效評價指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變,對納入整合的省級、市級、區級涉農專項資金,相應調整績效評價內容,核減專項目標任務。根據區本級制定的資金使用方案、任務完成計劃和績效目標開展績效考核,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。建立健全獎勵激勵機制,對涉農資金統籌整合成效突出的鄉鎮在資金安排上予以適當傾斜。

責任單位:區財政局、發改局、農水局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年基本形成并逐步完善。

五、改革完善涉農資金管理體制機制

(一)充分發揮規劃的引領作用。按照中央和省、市關于“三農”工作的總體部署,結合我區關于實施鄉村振興戰略的實施意見,銜接洛江區經濟社會發展五年規劃及相關涉農專項規劃,以規劃引領涉農資金統籌整合和集中投入,逐步實現各類涉農資金的統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收。各部門要圍繞改革任務、優勢區域、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。

責任單位:區農水局、發改局、財政局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年持續推進并逐步完善。

(二)著力加強管理制度體系建設。繼續對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善,做到每一項涉農資金對應一個資金管理辦法。加強現行各項管理制度的銜接,在出臺或修訂相關管理制度時,要充分考慮涉農資金統籌整合的要求。切實加強制度培訓和執行工作,確保涉農資金統籌整合取得實效。

責任單位:區財政局、農水局、發改局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年持續推進并逐步完善。

(三)進一步下放審批權限。區直有關部門要按照中央、省和市關于簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求,在做好具體指導和監督管理的基礎上,統籌考慮項目投入、項目性質等因素,在項目規劃框架里,進一步下放涉農項目審批權限,賦予鄉鎮級相機施策和統籌資金的自主權,不斷提高項目決策的自主性和靈活度。

責任單位:區農水局、財政局、發改局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年持續推進并逐步完善。

(四)加強涉農資金項目庫建設。根據國家“三農”工作方針政策和相關規劃,編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對相關項目庫內項目實施動態管理。加快資金安排進度,適當簡化、整合項目報建手續,健全完善考核措施,確保項目發揮效益。根據項目性質,采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農項目的公眾參與度。

責任單位:區農水局、發改局、財政局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年持續推進并逐步完善。

(五)規范管理調劑資金。區級在完成約束性任務的前提下,可調劑使用涉農資金。區政府將制定專門的管理辦法,對調劑使用的資金進行規范管理,明確調劑資金的來源、調劑資金審批程序、具體責任單位等。區直各主管部門及具體責任單位要制定調劑資金使用管理辦法,規定資金支持范圍、支持對象、補助標準、項目評審、項目公示、項目驗收、資金撥付、績效考評以及監督管理等有關內容。

責任單位:區財政局、發改局、農水局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局等負責,2019年起持續推進。

(六)加強涉農資金監管。加強對涉農資金的監管,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農資金政策進行評估。在開展涉農資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用的原則,不得用于非扶貧領域。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金,依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監管,對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。全面推進信息公開,健全公告公示制度。充分利用互聯網、大數據等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式。進一步優化升級我區民生資金監管信息公開網絡平臺。建立健全村務監督機制,繼續完善行政村公告公示制度。

責任單位:區財政局、農水局、發改局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年起持續推進。

六、保障措施

(一)加強組織領導。區直有關部門及各鄉鎮政府要高度重視,把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置,切實承擔主體責任,為推進統籌整合工作提供組織保障。成立區級涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,由區政府領導擔任組長,成員由區財政局、發改局、自然資源局、農水局、住建局等涉及鄉村振興工作相關部門組成,協調推動我區涉農資金整合工作。統一思想認識,加大協調力度,制定實施方案,狠抓工作落實。

責任單位:區財政局、農水局、發改局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年基本完成并持續加強領導。

(二)加強部門協同。區直有關部門要加強溝通配合,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。財政、發展改革部門要以資金、規劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農資金統籌整合。行業部門要科學設置、細化分解任務清單,做好任務落實和考核評價等工作。

責任單位:區財政局、發改局、農水局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年基本完成并持續加強領導。

(三)加強輿論宣傳。認真總結和推廣各級各有關部門在涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持涉農資金統籌整合的新局面。

責任單位:區財政局、農水局、發改局、自然資源局、文體旅游局、民政局、住建局、各鄉鎮政府等負責,2019年起持續推進。

 

 

區直有關單位:區財政局、農水局、發改局、自然資源局、民政局、

文體旅游局、住建局、衛健局。

  泉州市洛江區人民政府辦公室               2019年5月23日印發


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